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通訊員 唐蔚雯 汪羽

2016年以來，吉首市為推動企業(yè)經(jīng)營迭代更新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會和諧穩(wěn)定，積極探索創(chuàng)新府院聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新政府和法院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、雙向聯(lián)動、多方聯(lián)治、效益聯(lián)享機(jī)制，共同推動本市破產(chǎn)企業(yè)有序轉(zhuǎn)型、退場，化解社會矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，助推吉首市營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

政府加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點全力推進(jìn)

吉首市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為第一要素，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，發(fā)揮府院聯(lián)動的整體效應(yīng)，不斷聚集優(yōu)化營商環(huán)境合力。吉首市委、市人民政府始終高度重視法治化營商環(huán)境優(yōu)化，緊緊圍繞“三個興市”和強(qiáng)州府戰(zhàn)略持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作大局。推動市人民法院把加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作作為服務(wù)大局、保障發(fā)展的重要切入點和著力點。從2016年至今受理的22件破產(chǎn)案件，在每起案件立案前，市委、市人民政府均召開常委（務(wù)）會會商、研判，審慎的對待擬破產(chǎn)企業(yè)；成立涉破產(chǎn)案件企業(yè)的專班，由一名市委常委掛帥、副市長主抓、政府各相關(guān)職能部門組成破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，開展專項討論，研究、摸清破產(chǎn)企業(yè)存在的困難、債權(quán)債務(wù)的風(fēng)險、社會穩(wěn)控的難點等問題，提前進(jìn)行風(fēng)險研判，并就可能發(fā)生的社會穩(wěn)定問題做好防范工作。

同時，為進(jìn)一步依法幫助經(jīng)營不善的企業(yè)依法退出市場，保障發(fā)展溫度，市委、市政府堅持守正創(chuàng)新，先行先試對企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行專項資金援助，先后為湘西自治州拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)清算案、湖南吉首精誠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整案及湖南省大湘西物流集團(tuán)開發(fā)有限公司破產(chǎn)清算案等案件給予專項資金支援，使其順利完成破產(chǎn)清算，保障了債權(quán)人合法利益。2021年11月，經(jīng)報市政府同意，吉首市人民法院牽頭與市財政局研究成立吉首市企業(yè)破產(chǎn)案件辦理援助資金，印發(fā)了《吉首市企業(yè)破產(chǎn)援助資金使用辦法（試行）》，先期由市財政出資10萬元，?？顚Ｓ糜谄飘a(chǎn)案件援助工作開展。

法院加強(qiáng)法治保障

雙向聯(lián)動穩(wěn)妥推進(jìn)

吉首市人民法院堅持以審判工作為營商環(huán)境保駕護(hù)航的姿態(tài)，嚴(yán)格按照法定程序、法律規(guī)定進(jìn)行破產(chǎn)案件的受理、審判，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律支撐，確保企業(yè)合法轉(zhuǎn)型退出。

吉首市人民法院在破產(chǎn)案件受理前，參與市委、市政府對擬破產(chǎn)企業(yè)的研判，深入了解企業(yè)情況，為市政府決策提供法律支撐；精準(zhǔn)地作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予受理破產(chǎn)申請的裁定。吉首市人民法院成立了專門破產(chǎn)法庭，依法審理公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件、負(fù)責(zé)公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)審判工作的調(diào)研。針對破產(chǎn)案件“一月一調(diào)度”、要求破產(chǎn)管理人“一月一報告”，定期聽取破產(chǎn)管理人的匯報，了解破產(chǎn)案件的辦理情況，及時、準(zhǔn)確掌握破產(chǎn)案件辦理過程中的疑難問題，并及時與政府協(xié)調(diào)溝通疑難問題，爭取政府支持。2018年，吉首市人民法院在辦理湘西自治州明珠休閑度假村有限責(zé)任公司破產(chǎn)案件中，聽取了破產(chǎn)管理人的匯報，了解到目前公司土地出讓年限2022年9月份到期，如申請續(xù)期將補交高額的土地出讓金，該公司無費用繳納。同時，該公司場地內(nèi)有一宗3畝多的集體土地，此前該公司系通過以租代征方式取得使用權(quán)，如意向方收購，則需將集體土地征收。吉首市人民法院積極、及時向政府溝通，按規(guī)定程序于限期內(nèi)找到意向方后，協(xié)助管理人及意向方辦理好土地續(xù)期和征收的事宜。為湘西自治州明珠休閑度假村有限責(zé)任公司資產(chǎn)處置積極出謀劃策，聯(lián)動政府，共同維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

聯(lián)起工作合力

多方聯(lián)治協(xié)同推進(jìn)

政府與法院充分發(fā)揮工作合力，各職能部門協(xié)調(diào)，國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)，協(xié)同推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理。在辦理湘西自治州拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)案件時，因銀行貸款緊縮，導(dǎo)致商品房按揭貸款一直未辦理到位，吉首市人民法院積極協(xié)調(diào)政府，聯(lián)系銀行，最終促成商品房按揭貸款陸續(xù)到位。通過市國資委的支持，用以物抵債的形式使政府平臺公司順利實現(xiàn)了優(yōu)先債權(quán)。湖南吉首精誠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司破產(chǎn)重整案，在吉首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的大力支持下，完成了兩棟爛尾樓的修建完工，在吉首市住房保障中心的支持下，通過政府主辦的房交會的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了房屋買賣變現(xiàn)，最大化增加了破產(chǎn)企業(yè)的售房收入，為破產(chǎn)重整方案通過和債權(quán)人權(quán)益的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。在辦理湖南省大湘西物流集團(tuán)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案時，因市場因素，原重整投資人不能執(zhí)行重整計劃后，吉首市人民法院積極向市政府匯報，最終由市經(jīng)開區(qū)的國有騰達(dá)公司作為投資人接盤，使湖南省大湘西物流集團(tuán)開發(fā)有限公司重整成功，長達(dá)5年未結(jié)的案件順利結(jié)案。取得了湖南省大湘西物流集團(tuán)開發(fā)有限公司轉(zhuǎn)型升級、債權(quán)人權(quán)益保障、維護(hù)社會穩(wěn)定等多重效果的統(tǒng)一。

動出市場活力

效益聯(lián)享高效推進(jìn)

開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)重整按照正常程序辦證，需進(jìn)行資產(chǎn)重組、核實清算等一系列工作，少要一兩年，多則數(shù)年時間。為盡快解決購房群眾辦證問題，吉首市法院主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次向州中級人民法院進(jìn)行專題匯報，并同意堅持特事特辦，主動聯(lián)系資產(chǎn)管理人，督促其進(jìn)行資產(chǎn)清理，甄別房屋權(quán)屬，積極協(xié)調(diào)房屋解封、資產(chǎn)凍結(jié)等相關(guān)事宜，為化解社會矛盾、保障購房者合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障。在湘西自治州拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)清算案辦理過程中，在吉首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的大力支持下，完成了爛尾樓的修建完工。依托政府主辦的房交會的優(yōu)惠政策，處置完成住宅160間、門面23間、雜物間8間、車位9個，實現(xiàn)變現(xiàn)款8840余萬元，通過現(xiàn)金與實物抵償結(jié)合的方式，使優(yōu)先債權(quán)本金分配比例100%，普通債權(quán)本金分配比例約24.6%，最大限度保障了優(yōu)先債權(quán)人與普通債權(quán)人的權(quán)益。

吉首市依托府院聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了社會穩(wěn)定，維護(hù)了債權(quán)人的合法權(quán)益，更好引導(dǎo)社會預(yù)期、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、凝聚社會共識，助力全市法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者：唐蔚雯 汪羽

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報